焦點話題

搭浮具出海釣魚無法可管？--「高雄市水域遊憩活動管理」公聽會

文章發布日期：2021/9/26 / 高市議壇NO.67

　　近年興起釣客搭乘浮具（波特船）出海釣魚，引起安全與侵犯原有漁業活動的爭議。因此高雄市議會於8月25日舉辦「高雄市水域遊憩活動管理」公聽會，由高閔琳、簡煥宗、何權峰議員主持，會中專家學者針對最易產生衝突的釣魚與波特船浮具行為，提出水域管理與法令制定的意見，作為日後中央與地方具體討論規範的參考。

　　高閔琳議員指出，政府重視海洋管理，在107年成立海洋委員會，並制定「國家海洋政策白皮書」，同時也鼓勵市民親近海洋，向海洋致敬，不過水域管理權責機構不明，也欠缺法令約束，希望透過公聽會探討多項課題，以改善現有的問題。

　　國立高雄科技大學海洋環境工程系沈建全教授兼系主任表示，政府應整合各局處功能予以發揮，如觀光局、水利局、工務局、環保局等，共同推展觀光、打造優美環境、維護整體清潔，才能進行各類遊憩活動，另外也要建立安全、證照、保險制度，而禁止進入的區域更要明確規定。

　　國立高雄科技大學海洋休閒管理系李孟璁副教授兼系主任則認為，遊憩產業的興起，容易和原有的漁業產生衝突，因此海域空間的規劃有其必要。他指出，水域的管理牽扯到人、活動、器具和場域四個部分，但目前場域由不同機關管轄，此法無異是疊床架屋。此外，不同活動也會有不同證照要求，缺乏教練也是目前所面臨的問題，以及釣魚在國內不被視為水域遊憩活動，是否納入水域遊憩活動管理辦法有待思考。

　　國立高雄科技大學海洋事務與產業管理研究所丁國桓助理教授表示，釣魚涉及利益，必須要考量漁民權益，捕魚有時間性和季節性，應與釣魚分開。他也建議高雄應制定水域管理自治條例，才能因地制宜，將營利、非營利、競賽活動融入法規，建立民眾水域遊憩的觀念。

　　國立成功大學海洋科技與事務研究所陳璋玲教授表示，海釣的規範凌亂，漁港和商港本來是不能海釣，但在漁港法和商港法的規範可在一些條件下開放，像高雄目前就有部分開放，但因為現在沒有制定專法，所以有關場域設置的標準、資源的利用、安全設施等部分就產生無法可規範的問題。

　　義守大學公共政策與管理學系吳明孝助理教授指出，法律是複雜的系統，若要求證照、必須登記，則涉及工作權及營業許可；若是一般自由行為，則關乎對於風險的觀念，他建議須思考如何規範有風險的海域。

　　簡煥宗議員表示，民眾喜歡去愛河、西子灣釣魚，甚至是柴山秘境，未來如果高雄要制定水域遊憩活動管理自治條例，則須思考淡水和海水區域是否會造成衝突。

　　最後，高閔琳議員表示，目前容易產生衝突的是釣魚和波特船浮具的規範，有待中央和地方的聚焦討論，此次為水域活動初步討論，日後有機會將再進一步深入探討。