焦點話題

發展軌道經濟首要盤點周邊商圈與土地--「軌道系統沿線的聯合開發及 TOD 運作策略」公聽會

文章發布日期：2020/8/26 / 高市議壇NO.54

　　高雄市的大眾運輸軌道系統已具備路網特性，然而軌道沿線區域發展、土地開發的推動與具體效益仍有限，高雄市議會於7月17日召開「軌道系統沿線的聯合開發及 TOD 運作策略」公聽會，由黃香菽、李眉蓁議員主持，與會學者專家建議透過聯合開發商圈活化土地並運用TOD(大眾運輸導向型發展) 思維，讓高雄市軌道系統的沿線商業整合效益能夠有所提升。

　　黃香菽議員表示，TOD計畫在鄰近的香港、日本各地已推行許久，透過完備的軌道運輸系統，推動商業區、住宅區的開發。然而高雄目前看似較有發展的捷運周邊土地僅有大魯閣草衙道，以及未來在捷運南岡山站旁的岡山87期重劃區。提醒市府考量相關軌道建設時，也需活絡原有商圈，如過去充滿人潮，位於中央公園旁的玉竹商圈，近年卻走向沒落，期待以完備的開發規劃帶動高雄市整體經濟。

　　李眉蓁議員也提出，高雄的軌道周邊沿線發展處於分布不均的狀態，如大寮捷運站旁土地招商不易，僅有兩家企業進駐，市府應提出吸引企業投資的方案，才能利用大眾運輸系統交通帶入人潮、活絡地方。

　　文藻外語大學國際企業管理系賴文泰教授認為，推動TOD運作策略時應注意改變兩大方向：一、將樓地板面積使用率及容積率提高，讓投資者看見商業價值，才能增加投資意願；二、在推動TOD計畫時應同時進行私人運具使用率的抑制，提升大眾交通運具的使用率。同時配合有計畫的土地發展策略，讓車站及沿線區域能有所發展。

　　輔英科技大學休閒與遊憩事業管理系陳冠位副教授認為應將聯合開發視為補強策略的工具，用於車站旁土地的開發上，讓軌道建設結合TOD運作時，將城市整體的土地協調性提升，並超前部署找出具有聯合開發潛力的土地，讓建商可以前來高雄投資。

　　嘉南藥理大學休閒保健管理系詹達穎教授提醒市府在進行TOD初步規劃時，透過滾動式管理，重新檢討站體與周邊土地的利用，同時將公車與捷運的配套，以及行人的權益納入考量，搭配綠色運具，讓民眾使用上更為便捷。

　　成功大學交通管理科學系鄭永祥教授呼籲市府推動TOD應朝跨局處整合，並指派副市長進行統籌，才能將發展規模拉高。也提醒市府在布局開發結點時從使用者角度出發，如增加可完成上下班通勤的站點、產業進駐的熱區完備捷運、公車等共享運具的設置，為高齡者儘量減少轉程次數等，滿足民眾的需求。

　　義守大學管理研究所李樑堅教授認為，聯合開發可創造交通運輸票券銷售率、商業及營業據點的收入增加、土地及房價增值等效益，同時讓地方稅收增加，使產業投資挹注。同時期盼市府能朝盤點捷運周邊商圈機能、將高端製造業移入、運輸系統整合等方面做起。在TOD的計畫上能找副市長統籌、都發局規劃未來布局，改善高雄的產業結構，讓人口能夠回流。

　　李眉蓁議員表示，過去臺中市人口少於高雄市，在經過縣市合併後，卻比高雄市還多，正是因為台積電等重大企業進駐，提供了不少就業機會，而高雄卻因為水、電、土地等無法配合，而錯失良機。呼籲市府動起來，想方設法改善投資環境，並努力配合招商，期許各局處應加強橫向聯繫，一同推動良好的市政，帶動高雄的城市發展，希望相關部門將本公聽會的建議帶回，針對高雄的軌道經濟發展做更進一步研究思考。