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「高雄市負債總額降低、償還計畫及統籌分配修法建議」專案報告

文章發布日期：2020/11/24 / 高市議壇NO.57

　　高雄市議會於11月12日下午舉行「高雄市負債總額降低、償還計畫及統籌分配修法建議」專案報告，議員普遍要求高雄市政府積極減債、健全財政、爭取修改財政收支劃分法及財政自主。

　　當代的財務問題要當代解決，黃柏霖議員說，希望市府未來仍要持續減債，陳其邁市長在10多年前代理市長時的債務約1,200億元，目前則是2,500億元負債在手，建議市府強化行政效能、解編公設保留地、適當釋放市有土地及堅守財政紀律。陳市長答覆時表示，市府將嚴格控管舉債額度、推動資產活化、加速解編公設保留等。

　　陳麗娜議員也認為市府應訂定減債目標，而不是關注每年還有多少舉債餘額，她表示，市府每年需付出20億元以上支付債務利息，造成財政負擔，雖然城市建設高峰期需擔負自籌款以至於造成負債，但高雄負債期長達20年，未免太長；她要求市府重視組織再造及擴大財源大餅。對此，陳市長強調市府將審慎研議組織的整併和調整，並積極擴大財源。

　　康裕成議員則指出，市府如何開源、修改財劃法及統籌分配辦法，講了20年仍無進展，市府該如何達成健全財政的目標？陳市長表示，修法有一定困難，但仍會努力爭取補助。高雄每年法定社福預算達65.71億元，高於臺北市的21.13億元，康議員詢問陳市長是否贊成法定社福經費由中央支應，陳市長則回應，法定社福的補助是以地方總體部門財源的比例成長設有上限，而補助款又面臨地方必須分攤的問題，他將建議中央調整成長上限。

　　王耀裕議員指出，高雄市3,300億元債務由市民共同承擔，如何開源節流、增加稅收是市府的重要課題。他也指出，陳菊前市長曾鼓勵大型企業遷籍高雄，一年可望增加20億元營業稅稅收，但實際上「生雞蛋在臺北、放雞屎卻在高雄」，稅收及補助並無明顯增加，仍帶來嚴重汙染，呼籲市府極力向中央爭取統籌分配稅款修法，並納入對地方承受汙染與不安全的回饋。陳市長答覆時主張，把工業生產指數列入中央統籌分配辦法的考量指標。

　　向來強調地方財政主體性的吳益政議員，向陳市長詢問中央到底有沒有積欠高雄818億元補助款？會不會主張要向中央爭取回來？他強調，財政收支劃分法不修改，對改善高雄財政沒有助益，市府應提出高雄版財劃法。對此，陳市長表示，縣市合併後累計統籌款、一般補助和計畫型補助，中央約欠高雄810多億元，爭取積欠補助款是他擔任市長的責任，中央正透過計畫型補助慢慢還給高雄。

　　邱俊憲議員以杯水比喻高雄財政問題，勉勵陳其邁市長在有限框架內，解決高雄財政困難。他以六都預算書中顯示，臺中市及新北市近幾年借的錢超過千億，並非只有高雄市面臨舉債壓力。另外、人事費用高漲、社福津貼預算規模超過百億元，邱議員認為，縣市合併十年，建議市府啟動人力資源盤整，務實檢討，對於新增的非法定社福預算，應明定KPI績效，若未達到這筆預算自然退場，勿讓政治人物請的客，成為子孫的負債。

　　對於大眾憂心高雄負債3,000多億元，張漢忠議員認為，高雄城市發展的價值卻不只3,000多億元。他表示，縣市合併後，許多市民接獲市府通知要求繳納土地使用補償費，以五甲二路早年開闢道路為例，當年開闢道路因減少開發2米寬度，形成路邊畸零地，市民不了解如何取得畸零地及合併使用規定，造成困擾；財政局指出，無論是畸零地或是無法單獨使用開發的土地，市府將可依法研議讓售，也願意傾聽市民聲音。

　　高雄市財源仰賴中央計畫型、專案型補助及統籌分配稅款，陳美雅議員指出，高雄市發展工業，工廠造成嚴重汙染，為了經濟發展，市民付出健康代價，但統籌分配稅款卻沒有獲得應有財源。陳議員認為，依照現有制度，統籌分配稅款對高雄相當不公平，要求陳其邁市長應站出來，向中央積極反映並爭取修正不公平的稅款。陳市長則表示，無論擔任任何職位，都不會忘記他身為高雄人，將極力爭取預算及補助。

　　陳若翠議員也強調減債和還債是市民共同關切的問題，但減債不是讓負債一直增加，目前高雄一年負擔的債務利息約21億元，但市府沒有明確還債計畫及平衡財務進度期程，也沒有活化公有土地的效益和目標。陳議員指出，陳市長在94年擔任代理市長時曾提出10年財務收支平衡計畫，事隔15年，高雄仍在談還債問題，依據上個月的六都負債表顯示，高雄舉債第一，市民每人平均負債達9.04萬元，她希望市府朝向零舉債的目標邁進。