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「本市五樓以下非供公眾使用建築物（透天厝）建蔽率檢討」公聽會

文章發布日期：2017/5/23 / 高市議壇NO.15

　　近來高雄市議會關注本市透天厝建蔽率檢討的問題，於106年5月5日下午召開「本市五樓以下非供公眾使用建築物（透天厝）建蔽率檢討」公聽會，由李喬如、陳信瑜、郭建盟及陳慧文等議員共同主持，議長康裕成與副議長蔡昌達也出席表示關切，林宛蓉、鄭光峰、張漢忠等議員列席，並邀請學者專家與會。

　　康議長表示，先前在議事廳與李喬如議員針對該議題提出質詢，也是她擔任議長任內第一次質詢。建蔽率攸關市民居住的權益與城市建設，要求市府經過公聽會的討論之後，儘速提出解決方案。

　　郭建盟議員則針對工務局修正的「高雄厝設計及鼓勵回饋辦法」規定五樓以下建築物設置「綠能設施（通用化浴廁）」，可以免計建蔽率（建蔽率約可達 85％以上），然而市民真正能享用此85%，根本只是看得到吃不到呢？令人存疑。

　　高雄市建築師公會麥仁華理事長認為，建蔽率不似容積率為了控制都市總人口數，對都市生活品質影響低，是有討論的空間。在高齡化的趨勢下，建築形態應該往平面式發展，建議建蔽率放寬至70%~80%，讓透天厝往一般人慣性移動的2、3樓發展。

　　高雄市大高雄不動產開發商業同業公會吳裴琳常務理事認為「高雄厝設計及鼓勵回饋辦法」立意良善，但其辦法訂定過於嚴苛，難度太高，使得許多空中花園因為無法納入梯間設計，而產生無法澆水等問題，且其要求的回饋金太高，造成建商興建成本增加。另外，透天厝的建蔽率可提高至60%~70%，不必到80%，留一些空間給高雄厝，但回饋金應該要降低。

　　高雄市不動產開發商業同業公會張永義理事長指出，不只高雄，全台灣各地的透天厝違建情形普遍，近來高雄市對違建加強控管，而在緩衝期間希望藉由「高雄厝設計及鼓勵回饋辦法」來提高建蔽率。他主張建蔽率提高至80%，而在修法期間建議高雄厝的回饋金應該要調降，促使更多新建案能符合法規，減少民眾在購屋後二次施工的情形。

　　高雄市都市計畫技師公會張貴財理事長首先比較各縣市的容積率，他提到高雄市的容積率最高，而建蔽率對於大面積的建築影響不大，問題出在20坪的建築型態，如果要滿足民眾以及高齡化的需求，建蔽率必須在70%以上。然而根據他過去擔任公職的經驗，修正建蔽率會在都市計畫細部計畫通盤檢討卡關，修法歷程耗時，而此期間應將高雄厝回饋金降低，以減少建築二次施工。

　　財團法人台灣建築中心楊欽富董事長指出，民國62年以前都屬於小街廓，要都市更新還要面臨退縮以及與鄰棟間距的規定，那麼50%、60%的建蔽率根本不夠，他認為五樓以下的透天厝建蔽率應適度的調高，而都市土地要比非都市土地的建蔽率高才行。

　　林宛蓉議員認為建蔽率應從基地型態訂一原則，賦予彈性，她支持建蔽率應該提高到80%，而高雄厝的回饋金太高也必須調整。

　　陳信瑜議員對於「高雄厝設計及鼓勵回饋辦法」保持存疑的態度，其適用於大樓而非透天厝。她認為修正建蔽率，必須連同高雄市建築管理自治條例和「高雄厝設計及鼓勵回饋辦法」一同修正。她也提到建管、土管、都發等單位應共同成立一個專案小組，更重要的是市府必須提出讓內政部同意的版本，否則這些討論都將付諸流水。

　　陳慧文議員提到「高雄厝設計及鼓勵回饋辦法」部分內容過於苛刻。鳳山50、60年的老屋不少，防震係數低，但是像這類基地長度僅13~15米，50%的建蔽率改建難度高，而這些老屋內又常住著年長者。她認為於在地老化的政策下，應該要提高建蔽率讓這些老屋有機會改建。

　　屏東大學不動產經營學系賴碧瑩教授以其擔任中央都委會委員的經驗指出，高雄市要提高建蔽率必須提出強而有力的理由來說服中央，以高雄市高於其他縣市的容積率，建議調降容積率來換高建蔽率。另外以在宅照護和高齡化人口爭取建蔽率提高；再者，市中心建蔽率不變，郊區建蔽率提高，因此對於鳳山老舊巷弄就有改建的可能，而亞洲新灣區的建蔽率則維持原樣。

　　李喬如議員最後表示，此次公聽會針對都市計畫法高雄市施行細則第20條規定住2、住3、住4建蔽率各為50%進行討論，而非要求各類建築型態均採齊頭式平等，因為小透天厝一樓需要有孝親房的空間，大基地的建築型態則無空間有限的問題，因此她主張此三種使用分區的土地建蔽率應該放寬為60%至80%等。